Avrupa Birliği Ukrayna'yı kabul etmede ne kadar samimi?

Rusya ile Ukrayna arasındaki çatışmanın patlak vermesinden sonraki beşinci günde, Ukrayna Cumhurbaşkanı Zelensky, AB'ye katılım başvurusunda bulunmak üzere başkent Kiev'de bir belge imzaladı. Ertesi gün 1 Mart'ta Avrupa Parlamentosu tarafından düzenlenen bir video konferansta Zelensky, Ukrayna'nın gücünü kanıtladığını söyledi. "Bizimle AB güçlenecek - bu kesin". AB liderlerinden şu anda Ukrayna ile birlikte olduklarını kanıtlamalarını istedi.  

O dönemde Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen’in sözleri Ukrayna'nın mümkün olan en kısa sürede AB'ye katılma beklentisini de ateşledi. Medyaya Ukraynalıların "bize ait olduklarını, bizim bir parçamız olduklarını ve onlarla birlikte olmak istediğimizi" söyledi. Avrupa Parlamentosu'nda von der Leyen, elbette Ukrayna'nın AB'ye üyeliği için bir sonraki prosedürü ifade eden "bir sonraki adımı" atmak istediğini açıkladı. Avrupa Konseyi Başkanı Michelle de Zelensky'ye talebinin dikkate alınacağına dair güvence verdi. Avrupa Konseyi'nin böyle bir talep için sorumluluğundan kaçınamayacağını söyledi.

İki AB liderinin yüksek profilli açıklaması Ukrayna'nın yakında 28. AB üye devleti olacağı anlamına mı geliyor? Aslında, AB liderleri sakinleştiğinde, nakde çevrilmesi zor bir çek yazdıklarını biliyorlardı.  

Birkaç gün sonra von der Leyen, konunun Avrupa liderler zirvesinde görüşülebileceğini belirterek, "ama şimdi savaşı sona erdirmeye odaklanıyoruz" dedi. Von der Leyen, Ukrayna'nın AB'ye katılım ihtimaline karşı olumlu bir tavrı olduğunu da söylese de, aslında bir ülkenin AB'ye katılıp katılamayacağına karar verme hakkına sahip değil. Yönetmeliklere göre, Avrupa Komisyonu, aday ülkelerin genellikle 12 ila 18 ay süren koşulları karşılayıp karşılamadıklarını belirlemek için yalnızca AB Üye Ülkeleri için uzman değerlendirme görüşleri hazırlayabilir.  

Bunun nedeni, Ukrayna'nın AB'ye katılım ihtimalinin o kadar gerçekçi olmamasıdır ki, AB'nin genişlemesi konusunda olumlu bir tutum sergileyen Alman yetkililer bile AB liderlerinin verdiği sözlerden rahatsız olmaktadır. Almanya Dışişleri Bakanlığı'nda Avrupa işlerinden sorumlu devlet bakanı olarak görev yapan Roth, önceki Merkel yönetimindeki Federal Meclis Dışişleri Komitesi başkanı, "Sonunda hayal kırıklığıyla sonuçlanacağına dair yanlış umudu artırmamalıyız" diye uyardı. Roth, diğer ülkelerin AB'ye katılım müzakerelerinden sorumluydu ve aday ülkelerin AB'ye katılım şartlarını biliyordu. "Burada kestirme yol ya da düzgün yol yok. Aksine, AB'ye katılmak acı verici siyasi ve ekonomik reform, hukukun üstünlüğünün inşası ve yolsuzlukla mücadeleyi gerektiriyor." dedi

Almanya Dışişleri Başbakanı Burke de Ukrayna'nın AB’ye üyeliği olasılığı hakkında şüphelerini dile getirdi. Başbakan, herkesin "AB'ye katılmanın birkaç ay içinde tamamlanabilecek bir şey olmadığını" bildiğini söyledi. 3 Mart'ta Alman televizyon kanalı 2'ye verdiği röportajda Almanya Başbakanı Scholtz, bunun Ukrayna'nın AB'ye katılımını düşünmenin zamanı olmadığını söyledi. “AB kuralları olan bir topluluktur ve üyelik şartlıdır.” Diyen Scholtz, en büyük önceliğin mevcut Rus Ukrayna ihtilafının tırmanmasını önlemek olduğunu söyledi.

Belki de Ukrayna'nın siyasi iradesi ve Rusya ile ciddi çatışması nedeniyle, Ukrayna'nın AB'ye katılımı daha hızlı olabilir, ancak Brüksel'in gözünde Ukrayna'nın AB'ye katılımını uzmanlaşmak neredeyse imkânsız. AB, her ülkeye kesin düzenlemelere sıkı sıkıya bağlı olarak "eşit" davranmaktan gurur duymaktadır. Şu anda AB tarafından aday olarak gösterilen ülkeler arasında Türkiye ve dört batı Balkan ülkesi, Sırbistan, Arnavutluk, kuzey Makedonya ve Karadağ yer alıyor. Yukarıda belirtilen beş ülke AB'ye katılmak için uzun yıllar bekledi, ancak henüz tam üye olamadılar. Şu anda, Ukrayna bir aday bile değil.

Peki bir ülke genellikle AB'ye "kabul edilmek" için ne kadar beklemek zorunda? AB'ye son katılan Hırvatistan'ı referans olarak alabiliriz. Hırvatistan 2003 yılında resmen AB'ye başvurdu ve 2013 yılına kadar resmen AB'ye katılmadı. Şimdi, Ukrayna'yı en güçlü şekilde destekleyen Polonya ve Slovenya bile, yalnızca Ukrayna'nın AB'ye katılım ihtimalinin 2030'te olduğuna inanıyor.

1993 AB Kopenhag standardına göre, AB aday ülkeleri aşağıdaki koşullara sahip olmalıdır: demokrasiyi, hukukun üstünlüğünü ve azınlıkların korunmasını sağlayacak istikrarlı kurumlar; iyi işleyen bir piyasa ekonomisine sahip olmak; hükümetin AB yasalarını uygulayabilmesi. Rusya ile Ukrayna arasındaki çatışmanın başlamasından önce, Ukrayna bu gereklilikleri karşılamaktan uzaktı. Örneğin, AB defalarca Ukrayna'yı yolsuzlukla suçladı. Bazı sivil toplum kuruluşları Ukrayna'yı yolsuzluk açısından 180 ülke ve bölge arasında 122. sırada yer alarak tüm Avrupa ülkelerinin en altında yer aldı.

Şu anda, AB ülkeleri arasında AB'nin üyeliğini genişletmesi gerekip gerekmediği konusunda fikir birliği olmaktan uzaktır. Özellikle, Fransa ve Hollanda uzun yıllardır AB'den yeni üye ülkeleri kabul etmeden önce reform yapmalarını istiyor - bu yalnızca batı Balkanlar'daki küçük ülkeler için, 40 milyondan fazla nüfusu olan Ukrayna için değil. Şu anda, Batı Avrupa'daki zengin ülkelerdeki politikacılar AB'nin seçim kampanyalarına yeni üye kabulüne desteklerini ifade etmeye bile cesaret edemiyorlar, çünkü bu ülkelerdeki insanlar yeni üyelerin gelecek yıllarda büyük sübvansiyonlar harcayacağına inanıyor.

Dahası, 27 AB Üye Ülkesinin her biri yalnızca adayı kesin olarak kabul edip etmeme konusunda değil, müzakerelere ne zaman başlayacağı konusunda da veto hakkına sahiptir. Bulgaristan gücünü, AB'nin Kuzey Makedonya ile üyelik müzakerelerine başlamasını engellemek için kullandı. Şu anda, Ukrayna temel olarak Bulgaristan, Çek Cumhuriyeti, Estonya, Letonya, Litvanya, Polonya, Slovakya ve Slovenya gibi daha az varlıklı Doğu Avrupa ülkeleri tarafından desteklenmektedir. Bu ülkeler daha çok jeopolitik düşüncelerin dışında kalıyor ve "Ukrayna'nın derhal AB'ye katılması" çağrısında bulunuyor. Fransa, İspanya, Hollanda ve Almanya aslında şüpheci.  

Von der Leyen, Michel ve diğer birçok Doğu Avrupa ülkesi, kasvetli görünüm göz önüne alındığında, Ukraynalıların görünüşte gerçekçi olmayan umutlarını neden hala neşelendiriyor? Alman Dış İlişkiler Enstitüsü'nün kıdemli araştırmacısı Milan Nich, mevcut iç karartıcı durum karşısında, Ukraynalı ve Avrupalı liderlerin bazı siyasi jestler yapmaktan daha iyi bir seçeneği olmadığını söyledi. Bazı analistler, belki de Zelenskiy'in AB'ye çatışmada Ukrayna'ya daha fazla destek vermesini hatırlatmak için NATO'ya katılma umudunun olmadığı bu zamanda AB'ye katılmayı seçtiğine inanıyor. Ne de olsa AB'nin Lizbon Antlaşması, "bir üye devletin topraklarına silahlı saldırı olması durumunda" diğer ülkelerin "kendi imkânları dahilinde tüm yardım ve desteği" sağlayacağını şart koşuyor.